李不弃的问题让萧固和苏缄都不知该如何回答，半天苏缄才问：“运使是说朝廷对蛮人应该剿抚并用，而不应一味迁就？”

李不弃说：“非也，这只是表面现象。实际情况是朝廷对蛮人的怀柔政策其错甚大。第一，是绝大部分官员嘴上高喊对蛮人怀柔，心里却视蛮人为禽兽而非大宋子民。无事则欺压，有事则怀柔。如此，行事之时一味耍弄心机，以尽得其利为务，甚至全无信义也是有的。反复几回，朝廷再难得蛮人信任。”

“第二，几乎所有官员不明蛮人内情，一说怀柔，就是封赏蛮人首领头人。如此，朝廷给的好处尽为蛮人首领所得，普通蛮人不知朝廷恩惠。一方面却是蛮人头领挟部众以叛乱要挟朝廷，一方面普通蛮人对朝廷全无情分，首领登高一呼，便即作乱。因这两个错误，其实朝廷的怀柔政策大都是抱薪救火而已。”

“其实改土归流没有那么难。人都想过好日子，只要让蛮人百姓看到改土归流，编户齐民之后能够过上比在他们的山寨部落更好的日子，普通蛮人必然会乐意接受官府管理。不愿意改土归流的反而是那些视部众为私有财产的首领头人。但若是官府直接处置这些人，又会给这些人挑动汉人与蛮人矛盾的机会。因此最好的办法是让蛮人百姓自己要求官府管理，去和他们的头人斗争。”

“我招募峒兵并非全是为了打交趾，一个更重要的目的就是让这些从没有见过山外世面的峒人一个走出大山，亲眼看看大宋是多么繁荣强大，生活可以是多么富裕的机会。有了比较，他们才会渴望接受朝廷的管理，回到他们的山寨，他们也会替我们宣传。当然，前提是没有人把他们当做禽兽对待。”

“所以，此事成败全在我们如何对待这些峒兵。若是待之如子民，将来他们会帮助朝廷行改土归流，若是待之如禽兽，将来他们也可能真的成为豺狼。”

说到这里，他看看萧固和苏缄问：“此事，二位可愿助我？”

萧固忙说：“运使一席话，让固茅塞顿开，敢不尽心？”

然后苏缄说：“难怪人都说运使天纵之才，惯能发幽探微，果然不假。有运使执掌全局，缄自当为前驱为朝廷办好此事。”

李不弃说：“我知道两位都是有才能的人，自然是放心的。我却担心的是你们手下的官吏，只要出一两个就会让其他人的努力全部白费。因此，这方面你们要勤加督促。”

苏缄问：“运使可能再说说具体如何作？”

李不弃说：“就是如普通百姓一样对待就是，有功赏，有错罚。至于那些峒兵，从来散漫惯了，若是让他们完全遵守军纪也有困难。而且我也不准备把他们训练成禁军那样的强军。所以不必太在意他们的队形阵容之类，一开始只要他们能够遵守基本的纪律，能够听从命令就好。”

这下萧固和苏缄得了实底，此后便勤勤恳恳投入针对蛮人的工作上。

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